2016年地方債繼續(xù)放量發(fā)行，規(guī)模約6.05萬(wàn)億，較2015年同比增長(zhǎng)約60%。加上地方債規(guī)范管理元年2015年3.8萬(wàn)億地方債，兩年地方債發(fā)行規(guī)模逼近10萬(wàn)億，包括將近2萬(wàn)億新增債券和8萬(wàn)億存量置換債券。

經(jīng)過(guò)兩年的規(guī)范管理，納入正軌的地方政府債務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)似乎有所下降。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2015年底，約有16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了債務(wù)余額下降，其中包括財(cái)政收入增勢(shì)良好的東部發(fā)達(dá)省份，如上海、浙江、北京等；也包括極力壓縮債務(wù)規(guī)模的高風(fēng)險(xiǎn)省份，如遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等。

截止到2015年底，仍有四省債務(wù)率超過(guò)100%，分別為遼寧、貴州、湖南、內(nèi)蒙古。由于2014年底之前存量債務(wù)積累過(guò)多，加之自身財(cái)力有限，這些省份債務(wù)率居高不下。

但近兩年來(lái)，通過(guò)控制高風(fēng)險(xiǎn)省份新增債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)推出大規(guī)模存量債務(wù)置換，并適度減少存量債務(wù)規(guī)模，這些省份債務(wù)壓力有所減輕。

很多省份發(fā)債的節(jié)制，還體現(xiàn)在實(shí)際舉債規(guī)模與債務(wù)限額有較大差距。各省極力控制債務(wù)規(guī)模，盡量避免觸及債務(wù)紅線。

財(cái)政部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)三年左右債務(wù)置換后，地方政府舉債只有政府債券這一種形式。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，地方政府債券管理比較規(guī)范。但部分地方現(xiàn)存的大量或有債務(wù)，融資平臺(tái)債務(wù)以及近年通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等變相舉債，仍跟地方政府債務(wù)有著密切聯(lián)系。

高風(fēng)險(xiǎn)省份新增債券發(fā)行量少

2016年地方債發(fā)行量達(dá)到約6.05萬(wàn)億元，包括將近1.17萬(wàn)億新增債券，以及4.87萬(wàn)億置換債券。

從各省債券發(fā)行量來(lái)看，江蘇發(fā)行規(guī)模最大，約為4512億元，其次是山東、浙江、廣東。寧夏、青海、甘肅、山西等省，債務(wù)發(fā)行規(guī)模較小，均不超過(guò)1000億元。

不同省份債券發(fā)行結(jié)構(gòu)差別較大。比如北京發(fā)行的1166億元債券中，新增債券占比將近45%；而湖南發(fā)行的3488億元債券中，新增債券的比重只有不到2%。

結(jié)構(gòu)上的差異，跟債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。湖南、貴州、遼寧等債務(wù)率較高的省份，主要發(fā)行置換債券，以替換掉利息負(fù)擔(dān)較重的存量債務(wù)；出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，財(cái)政部在新增債券配額上，較少分配給這些省份。

湖南、貴州、遼寧三省，2016年置換債券發(fā)行規(guī)模占比均在96%以上，新增額度墊后。比如，湖南2016年債務(wù)限額提高了461億元，但2016年新增債券實(shí)際發(fā)行量?jī)H為56億元，比額度指標(biāo)少了405億元。

2015、2016年兩年間，地方置換債券發(fā)行規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8萬(wàn)億。財(cái)政部初步匡算，兩年置換債券發(fā)行為地方節(jié)約利息支出超過(guò)6000億元，減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，也能支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

債務(wù)率較低的省份，分配到較多新增債務(wù)，且基本與2016年新增債務(wù)限額相當(dāng)。如江蘇2016年債務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)提高了874億元，2016年其新增債券發(fā)行規(guī)模就是874億元。

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