國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知

國發(fā)〔2017〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)。為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進(jìn)外資增長，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制

(一)全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的開放度、透明度、規(guī)范性。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))

(二)進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入對外開放范圍。持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放，明確對外開放時(shí)間表、路線圖。(中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、制定財(cái)稅支持政策

(三)鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。(財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。(財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)促進(jìn)利用外資與對外投資相結(jié)合。對我國居民企業(yè)(包括跨國公司地區(qū)總部)分回國內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策。(財(cái)政部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)鼓勵(lì)跨國公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部。支持各地依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(七)促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，積極支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國家級(jí)開發(fā)區(qū)(含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，下同)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。(科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府發(fā)行地方政府債券支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，優(yōu)先保障上述區(qū)域符合條件的重大項(xiàng)目融資需求。(科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

(九)充分賦予國家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。指導(dǎo)國家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(中央編辦、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國務(wù)院法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地。允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。(科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)拓展引資空間。對符合條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對收儲(chǔ)的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡化審批等便利。(科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。在條件成熟的地區(qū)，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開展高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。(商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé))

四、便利人才出入境

(十三)完善外國人才引進(jìn)制度。在全國實(shí)施外國人來華工作許可制度，采用