國(guó)企深層次的體制問(wèn)題最終要靠企業(yè)制度來(lái)解決。目前國(guó)有資產(chǎn)有兩種實(shí)現(xiàn)形式，也就是實(shí)物形態(tài)的企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本。兩種企業(yè)制度就是企業(yè)制和公司制，相應(yīng)的政府也有兩種管理方式，那就是管企業(yè)和管資本。到目前為止，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，頂層國(guó)有企業(yè)大多數(shù)仍是受企業(yè)法人來(lái)調(diào)節(jié)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為了改變政企不分，政府也曾試圖在企業(yè)法和管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種