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中國人民銀行副行長殷勇16日在第八屆財(cái) 新峰會(huì)就貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架這一主題發(fā)表演講。他指出,相對(duì)于傳統(tǒng)貨幣政策,宏觀審慎政策是比較新的領(lǐng)域,政策框架有待發(fā)展和完善,其中一個(gè)重要方面可能是宏觀審慎政策的目標(biāo)還可以進(jìn)一步聚焦和明確。
殷勇指出,傳統(tǒng)上中央銀行都是將穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)顯示,要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,僅僅依靠維持物價(jià)穩(wěn)定還不夠,要防范金融危機(jī)的發(fā)生,還要防范債務(wù)積累、國際收支嚴(yán)重失衡、資產(chǎn)泡沫破滅等系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。
從全球范圍看,為什么之前的監(jiān)管模式?jīng)]有能夠阻止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?殷勇認(rèn)為一個(gè)重要原因就是,基于微觀審慎的金融監(jiān)管制度主要針對(duì)個(gè)體金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品,對(duì)于系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范存在短板。
在他看來,微觀審慎政策的局限性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:其一,政府、企業(yè)、居民等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的主要部門并不在微觀審慎監(jiān)管范圍之內(nèi),其金融行為沒有獲得及時(shí)調(diào)控;其二,微觀個(gè)體狀況即使穩(wěn)健,組成的整體很有可能是系統(tǒng)性不穩(wěn)的;其三,微觀審慎政策中,存在不少順周期因素,例如在市場上升周期中抵押物品價(jià)格上升;其四,微觀審慎的分業(yè)監(jiān)管模式容易引發(fā)監(jiān)管套利行為。
因此,全球金融危機(jī)以來,各國央行開始引入宏觀審慎的政策框架。殷勇指出,中央銀行在構(gòu)建宏觀審慎政策框架中可以發(fā)揮特殊作用。因?yàn)橐环矫?,貨幣政策?chuàng)造的總閥門是由央行調(diào)節(jié)的,以貨幣投放為基礎(chǔ)的金融活動(dòng)自然應(yīng)該有央行直接參與;另一方面,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)或者穩(wěn)定通脹的職能,使得央行具有審慎的天性;再者,央行具有宏觀視角,從整體經(jīng)濟(jì)或者金融角度進(jìn)行研判,克服微觀監(jiān)管局限性;最后,央行要履行最后貸款人的職責(zé),所以要從根本上維持金融穩(wěn)定的責(zé)任。
但是殷勇也表示,宏觀審慎政策相對(duì)于傳統(tǒng)貨幣政策是比較新的領(lǐng)域,政策框架有待完善,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的原因和機(jī)理有待進(jìn)一步厘清,因此宏觀審慎政策在目標(biāo)設(shè)定上還比較模糊,承擔(dān)的使命多元化。宏觀審慎管理體系也沒有接受過實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。此外,宏觀審慎與貨幣政策、財(cái)政政策等方方面面的協(xié)調(diào)也都處在摸索的階段,因此未來央行宏觀審慎政策框架還需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。