國土部近期連續(xù)出臺農(nóng)村土地利用和管理的相關(guān)文件。

《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(以下簡稱《通知》)近日印發(fā)，明確要建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤的做法，按照補(bǔ)改結(jié)合的原則，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實(shí)占補(bǔ)平衡。

國土資源部還在12月初下發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》(以下簡稱《意見》)，正式允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)擴(kuò)展到東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間，土地指標(biāo)的跨省流轉(zhuǎn)和交易得到制度保障。

二者被共同認(rèn)為是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組成部分。2016年1號文件，在涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的部分就提出，要完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益。

中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平表示，占補(bǔ)平衡與增減掛鉤二者之間實(shí)際上是聯(lián)系起來的，通過增減掛鉤減少的部分集體建設(shè)用地，相當(dāng)一部分被復(fù)墾成為耕地，是耕地占補(bǔ)平衡的一個(gè)重要土地來源。

他表示，近期的政策旨在從農(nóng)村土地利用和管理的角度，在保障建設(shè)用地不擴(kuò)張、耕地規(guī)模不減少、實(shí)現(xiàn)耕地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的