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12月24日,保監(jiān)會(huì)副主席黃洪出席中國養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)50人論壇成立儀式。黃洪在談及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)表示,第三支柱在多層次社會(huì)保障體系的定位不應(yīng)只是錦上添花,更應(yīng)是雪中送炭。
黃洪在講話中表示,近年來,我國多層次社會(huì)保障體系建設(shè)取得了歷史性成就,黨中央、國務(wù)院按照全覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì),持續(xù)加大資金投入,多層次社會(huì)保障體系框架基本形成,城鄉(xiāng)居民基本生活得到了有效保障。
同時(shí),我國社會(huì)保障體系建設(shè)還存在不平衡、不充分的問題?;攫B(yǎng)老和醫(yī)療保障制度的保障水平有限,難以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老和健康需要。財(cái)政投入持續(xù)增加,負(fù)擔(dān)越來越重。企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄,且無法惠及越來越多的新就業(yè)形態(tài)人口。因此,健全完善社會(huì)保障制度顯得日益重要。
黃洪認(rèn)為,建設(shè)多層次社會(huì)保障體系既要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),更要立足中國實(shí)際,探索有中國特色的社會(huì)保障之路。
從國際經(jīng)驗(yàn)看,一些發(fā)達(dá)國家陷入福利陷阱,使財(cái)政不堪重負(fù),不僅影響了國家的持續(xù)競爭力,甚至導(dǎo)致整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)破產(chǎn),最終還是損害全體國民的利益。希臘等國就是典型的例子。
作為老齡化速度快、未老先富的發(fā)展中國家,不能簡單復(fù)制發(fā)達(dá)國家的福利制度。因此,在建設(shè)多層次社會(huì)保障體系中,既要盡力而為,也要量力而行,立足我國發(fā)展水平,平衡好人民群眾有保障、國家財(cái)力可承受、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)之間的關(guān)系。既要發(fā)揮政府保障基本的基礎(chǔ)作用,也要發(fā)揮市場提高質(zhì)量的放大效應(yīng),堅(jiān)持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn),打造符合我國國情具有中國特色的多層次社會(huì)保障體系。
如何建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?
黃洪表示,要推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在多層次社會(huì)保障體系中發(fā)揮更大作用。
首先,第三支柱在多層次社會(huì)保障體系的定位不應(yīng)只是錦上添花,更應(yīng)是雪中送炭。
基于我國階段性特征,第三支柱不應(yīng)只是成為額外增加養(yǎng)老金積累的簡單補(bǔ)充,而是要承擔(dān)起一定基礎(chǔ)保障功能,加快發(fā)展市場化的第三支柱。盡快形成一支新的安全穩(wěn)健的國家養(yǎng)老儲(chǔ)備資金,才能有效彌補(bǔ)第一支柱替代率缺口和第二支柱覆蓋率的短板,形成穩(wěn)固可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
其次,第三支柱的首要屬性應(yīng)當(dāng)是保險(xiǎn)屬性,應(yīng)當(dāng)從具備收益保證、長期鎖定、終身領(lǐng)取、互助共濟(jì)等獨(dú)特功能的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步。
收益保證,是指商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為契約型金融業(yè)務(wù),能夠有效抵御投資風(fēng)險(xiǎn),向投保人提供全生命周期的保證收益,幫助企業(yè)安全穩(wěn)健地積累起一筆養(yǎng)老金。長期鎖定,是指商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)⑼侗YY金鎖定用于養(yǎng)老,避免投保人在獲取短期收益后隨意改變養(yǎng)老金用途。終身領(lǐng)取,是指商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠向投保人提供分期直至其身故的養(yǎng)老金發(fā)放服務(wù),確保投保人活到老領(lǐng)到老,避免因養(yǎng)老金提前用盡晚年陷入困境。互助共濟(jì),是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用清算技術(shù),統(tǒng)籌管理養(yǎng)老資金,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
第三,應(yīng)當(dāng)在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障形成一定積累后再適時(shí)拓展商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品的范圍,俗話說沒有學(xué)會(huì)走之前不要想著跑。通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在第三支柱中建立覆蓋廣泛的養(yǎng)老資金安全墊,只有這樣才能有效增強(qiáng)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
黃洪指出,要推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)在多層次健康保障體系中發(fā)揮更大作用。
首先,要突出專業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮自身的清算技術(shù)、專業(yè)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理等優(yōu)勢,積極參與經(jīng)辦基本醫(yī)保、承辦大病保險(xiǎn)、放大保障效應(yīng)、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高基本醫(yī)保制度運(yùn)行效率、改善就醫(yī)體驗(yàn)。
其次,要提升服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮主體作用,注重高質(zhì)量發(fā)展,通過設(shè)計(jì)靈活多樣產(chǎn)品,提供基本醫(yī)保三個(gè)目錄之外的健康保障、醫(yī)療保健和護(hù)理服務(wù),擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平,滿足人民群眾多樣化、多層次的健康保障需求,降低老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
第三,要管控費(fèi)用漏洞,發(fā)揮自身技術(shù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢,參與醫(yī)療行為管控,降低不合理的醫(yī)療費(fèi)用,保障合理的醫(yī)療支出。
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